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大长三角渐行渐近

近日，一条关于长三角“扩容”的消息，引起社会各界的高度关注。消息称，正在编制的长三角城镇群规划，将温州、盐城、连云港、芜湖、马鞍山、合肥、铜陵7市纳入其中，长三角“扩容”迈出实质性一步。

然而，就在去年底的长三角城市经济协调会上，有关方面还言之凿凿“长三角暂不扩容”，为何突生变数？扩容将对长三角区域经济格局产生什么影响？这是否意味着“大长三角”时代来临了？

此“扩”非彼“扩”

看似突如其来，其实此“扩容”非彼“扩容”。

长三角城镇群规划专家组成员、伦敦经济学院区域规划学博士沈玉芳，是此次“扩容”消息的最初发布者。昨天，当记者拨通沈玉芳电话时，他正忙于长三角城镇群规划的结题。他说，规划之所以将长三角从16个城市扩展为23个城市，主要出于三方面考虑：一是历史渊源和发展的实际情况，二是区内联系的紧密性和地理的完整性，三是共同利益与存在问题的相对一致性。“这将在苏北和皖东制造两个核心增长极，从而在总体上改变苏北、安徽‘塌陷’的经济格局。”

在采访中，沈玉芳反复强调着一句话：“课题是由国家建设部牵头的。”

事实上，这正是长三角从“暂不扩容”到“突然扩容”的关键所在。“暂不扩容”指的是长三角“十一五”区域规划，由国家发改委牵头。早在2004年11月10日，长三角区域规划就开始启动，在当天召开的座谈会上，国家发改委副主任刘江说，在“十一五”规划中，区域规划的编制将放在重要位置，而长三角和京津冀的区域规划工作，将先期启动。当时，规划对于长三角的范围界定就遵循了长三角城市经济协调会“15+1”的模式，即长三角15城市加上新吸纳的台州。参与编制规划的有关专家透露，长三角区域规划已基本结束，将于今年内公之于众。

对于两大规划的区别，沈玉芳说，发改委牵头的区域规划着眼宏观，建设部牵头的城镇群规划相对微观。据悉，长三角“十一五”规划，涉及到综合交通网的建设与发展、重大基础设施建设、布局规划、创新能力、国际竞争力等7个方面9个专项，而长三角城镇群规划则侧重解决人口、产业与城镇发展的协同关系，以及产业发展与资源环境约束之间的矛盾。“长三角城镇群规划是对产业结构整体升级与城镇组织模式的协同，以及区域重大基础设施进行的实体性和前瞻性的规划。”沈玉芳如是说。

应淡化“名分”

扩容背后，正是诸多城市对于长三角“户口”的热逐。沈玉芳说，自从长三角城镇群规划的消息发出后，涉及的几个安徽城市都打电话来询问详情，言语中颇为兴奋。

毕竟，这是不少城市孜孜以求的目标。在去年召开长三角城市经济协调会之前，江苏的盐城、淮安、徐州、连云港，浙江的金华、衢州，安徽的合肥、马鞍山、滁州、芜湖等10个城市，都递交了入会“申请”，希望能在长三角拥有一席之地。淮安市一位市领导甚至还在会上真情告白：“如果你们愿意，请让我们靠近！”

热情背后，是经济驱动。长江流域发展研究院常务副院长徐长乐说：“长三角是中国经济增长的中心区域之一，加入后可以分享到群体增长的要素资源和经济机会。”

但是，“可以分享”不等于“一定能分享”。专家指出，城市应淡化“名分”思想，找准定位，优势互补，通过实实在在的经济联系融入长三角。江苏省社科院院长宋林飞认为，行政区划必须界定得很清楚，但经济区域却不必如此，因为区域的概念既是动态的，也是开放的，它的规模是由经济发展的内在要求，以及城市之间的经济联系来确定的。譬如，被纳入长三角城镇群规划的马鞍山，虽然一直企求长三角名分而不得，但它在事实上已经成为南京经济圈，乃至长三角城市群的一个组成部分：马鞍山与南京实现了交通一卡通，马鞍山人习惯坐着大巴到南京新街口购物，长三角不少项目都转移到了马鞍山……

有关专家表示，城市群是三小时紧密经济活动圈，随着长三角交通的日益快捷和城市间经济联系的增强，其“面积”会自然而然地扩张到苏北、浙南，乃至安徽、江西等地，“即使一时没有名分，但终究会实至名归。”

长三角正“长大”

现实也是如此，长三角正在悄然长大，走向“大长三角”。

日前正式启动的“2006长三角青年论坛”，就是一个明证。长三角青年论坛创办于2003年，最早由江苏、浙江、上海三省市团委、青联共同发起创办，旨在引导广大青年投身并推动长三角一体化进程。之后，随着江西、安徽两省的相继加入，迄今已经发展成为“长三角(3+2)青年论坛”，超出了原先长三角的范围。

而毗邻长三角的安徽，更是将“东向发展，融入长三角”作为一大战略举措：建设中的合宁铁路，是华东地区第一条高等级客运专线，2007年底建成后，从合肥出发，1小时可到南京，3小时能到上海；安徽目前有7条高速公路通往长三角，到2010年将增加到12条，成为长三角产业、资金、技术流入安徽的快速通道；合肥海关也正式加入“长三角”区域通关一体化改革……

南京大学长三角经济研究中心执行主任刘志彪说：“种种迹象显示，‘大长三角’正呼之欲出。”

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